2023年十七大網(wǎng)絡(luò)安全熱議提案 （附歷屆“兩會(huì)” 網(wǎng)絡(luò)安全提案）
發(fā)布時(shí)間：2023-03-09 15:08:00 作者：包頭熱力
十四屆全國人大一次會(huì)議和全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議分別于2023年3月5日和3月4日在京召開。歷屆兩會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)安全都成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題——“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，專家、學(xué)者、企業(yè)大咖紛紛建言獻(xiàn)策，受到業(yè)界的高度關(guān)注。本文特別整理了2023年兩會(huì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的提議提案，主要涵蓋數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、人工智能、城市數(shù)字安全、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、科技適老化等熱門領(lǐng)域。這些提案，在一定程度上也指引著未來網(wǎng)絡(luò)安全的政策導(dǎo)向與發(fā)展走勢。
齊向東，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團(tuán)董事長
提案一：網(wǎng)絡(luò)安全要遵循“零事故”目標(biāo)
2022年北京冬奧會(huì)，我國成功實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全“零事故”，說明以“零事故”目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。以往很多單位都要求“不出大事故”，但隨著數(shù)字化深入，像供電、地鐵等都實(shí)現(xiàn)智能化，一旦出事故就很難人為控制事故大小，所以建議網(wǎng)絡(luò)安全遵循“零事故”目標(biāo)，杜絕網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生。
建議：
1、建議網(wǎng)信辦將“零事故”目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政企機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
2、建議財(cái)政部明確要求政企機(jī)構(gòu)在新增IT預(yù)算中10%用于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)；
3、建議明確要求政企機(jī)構(gòu)建設(shè)縱深防御的內(nèi)生網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。
提案二：數(shù)據(jù)安全任重道遠(yuǎn)，需要有決心、恒心和信心
數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)生社會(huì)效益的同時(shí)，也加劇了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)涉及個(gè)人秘密、企業(yè)秘密甚至國家秘密，如果不盡快“對癥下藥”，將造成難以承受的后果。
建議：
1、數(shù)據(jù)安全保護(hù)任重道遠(yuǎn)，需要政府主管部門堅(jiān)持決心，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)落地；
2、網(wǎng)安廠商堅(jiān)守恒心，提升數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)創(chuàng)新水平；
3、政企機(jī)構(gòu)堅(jiān)定信心，建立縱深防御的內(nèi)生安全系統(tǒng)。
周鴻祎，全國政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人
提案一：關(guān)注人工智能大模型技術(shù)發(fā)展
以ChatGPT為代表的人工智能大模型技術(shù)的巨大躍升將掀起一場新的工業(yè)革命，我國理應(yīng)迎頭趕上。在關(guān)注技術(shù)層面創(chuàng)新的同時(shí)，更要關(guān)注技術(shù)突破背后所依賴的創(chuàng)新模式。
建議：
1、建立大型科技企業(yè)+重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)研協(xié)同創(chuàng)新模式，打造中國的“微軟+Open AI”組合引領(lǐng)大模型技術(shù)攻關(guān)；
2、其次是支持設(shè)立多個(gè)國家級人工智能大模型的長期開源項(xiàng)目，打造開源眾包的開放創(chuàng)新生態(tài)。
提案二：城市數(shù)字安全
目前，城市已經(jīng)成為數(shù)字化場景和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要載體，360在與城市合作推進(jìn)數(shù)字安全保障體系建設(shè)的過程中，定位了一些安全的新問題，如在安全建設(shè)上各單位各自為戰(zhàn)，很多單位雖然購買了安全軟硬件，但是由于養(yǎng)不起足夠的安全運(yùn)營人員導(dǎo)致“玩不轉(zhuǎn)”“用不好”等。
建議：
把城市數(shù)字安全服務(wù)中心建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重點(diǎn)內(nèi)容，列入省、市、縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，組織城市數(shù)字安全服務(wù)中心優(yōu)秀案例評選，推動(dòng)城市數(shù)字安全建設(shè)模式的持續(xù)優(yōu)化和完善。
提案三：聚焦中小微企業(yè)數(shù)字化發(fā)展
周鴻祎認(rèn)為，小微企業(yè)數(shù)字化面臨兩方面問題：一是沒錢沒人沒技術(shù)，正在成為數(shù)字化的盲區(qū)；二是大型企業(yè)數(shù)字化路徑中小微企業(yè)跑不通。中小微企業(yè)不是不需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而是市場缺乏有效的攻擊和適用的產(chǎn)品與服務(wù)。
把數(shù)字化SaaS服務(wù)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行培育，推進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化的“共同富裕”。
雷軍，全國人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO
提案：構(gòu)建完善汽車數(shù)據(jù)安全管理體系
智能網(wǎng)聯(lián)汽車承載的數(shù)據(jù)，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素資產(chǎn)，也給個(gè)人隱私、國家公共利益與安全帶來了挑戰(zhàn)。目前汽車數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證評價(jià)、應(yīng)用管理等機(jī)制仍不完善，制約了向行業(yè)發(fā)展。
建議：
1、加快制定汽車全生命周期的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
3、構(gòu)建汽車數(shù)據(jù)共享機(jī)制及平臺，促進(jìn)汽車數(shù)據(jù)共享使用。
張敏，全國人大代表、中國電信股份有限公司湖北分公司黨委書記、總經(jīng)理
提案：加強(qiáng)基層安全建設(shè)，構(gòu)建分布式安全網(wǎng)絡(luò)
當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但數(shù)字安全事件的發(fā)生，對生產(chǎn)運(yùn)行、社會(huì)治理、公共服務(wù)等造成不利影響。社會(huì)在數(shù)字化進(jìn)程中出現(xiàn)的安全問題，已突破傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全的范疇。其中，網(wǎng)絡(luò)基層安全尤應(yīng)予以重視，需要化基層“末梢”為治理“前哨”。
建議：
1、強(qiáng)化安全法律法規(guī)的普及教育與執(zhí)行；
2、是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升基層治理的現(xiàn)代化水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升基于數(shù)據(jù)的治理效能；
3、構(gòu)建分布式的一體化智能安全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化數(shù)字安全供給側(cè)能力提升和服務(wù)改善，國資央企骨干力量應(yīng)承擔(dān)主業(yè)主責(zé)，抓好數(shù)字安全產(chǎn)品和安全服務(wù)；
4、完善網(wǎng)絡(luò)安全保障，加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。
周云杰，全國人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官
提案：發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作用完善國家戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制
黨的二十大報(bào)告指出，“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”。其中，科技領(lǐng)軍企業(yè)是面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的主力軍，在成果轉(zhuǎn)化、資源整合等方面有著不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢。
建議：
1、擇優(yōu)支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭探索可復(fù)制的“揭榜掛帥”模式，打通阻礙產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求形成攻關(guān)課題的機(jī)制堵點(diǎn)，為科技領(lǐng)軍企業(yè)開展國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關(guān)提供方案支撐；
2、引導(dǎo)高校優(yōu)化教師評價(jià)考核制度，激發(fā)教師參與校企合作積極性，實(shí)現(xiàn)人才資源的有效整合；
3、依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與一流大學(xué)，搭建卓越工程師人才校企聯(lián)合培育平臺，強(qiáng)化高端優(yōu)質(zhì)工程技術(shù)人才聯(lián)合培育體系。
劉慶峰，全國人大代表、科大訊飛董事長
提案一：在自主可控平臺上讓行業(yè)盡快享受AI紅利
當(dāng)下，以ChatGPT為代表的認(rèn)知智能技術(shù)的突破引發(fā)了全球熱議和關(guān)注，認(rèn)知智能技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用處在“歷史機(jī)遇期”，給社會(huì)帶來各種變化，讓整個(gè)社會(huì)的信息獲取更加簡潔高效。
建議：
1、重視認(rèn)知智能大模型研發(fā)，形成以領(lǐng)軍企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系，加速跟進(jìn)和追趕國際前沿水平；
2、支持認(rèn)知智能大模型技術(shù)的行業(yè)示范應(yīng)用，推動(dòng)認(rèn)知智能大模型在教育、醫(yī)療、辦公、人機(jī)交互和AIGC領(lǐng)域的價(jià)值落地；
3、進(jìn)一步加大支持人工智能國產(chǎn)軟硬件技術(shù)底座，讓大模型建設(shè)和運(yùn)行在國產(chǎn)化的存儲、算力、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺上，中國認(rèn)知智能大模型只有在國產(chǎn)技術(shù)底座上發(fā)展才能有自主可控的大未來；
4、建設(shè)認(rèn)知智能大模型公共算力平臺，設(shè)立使用平臺的揭榜掛帥機(jī)制，讓更多科研院所和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)也有機(jī)會(huì)站到國家公共算力平臺上進(jìn)行模型訓(xùn)練和算法創(chuàng)新；
5、構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源平臺，匯聚認(rèn)知智能大模型所需要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，在依法合規(guī)基礎(chǔ)上搭建數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，支持戰(zhàn)略科技力量站在國家數(shù)據(jù)資源的平臺上加速認(rèn)知大模型的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；
6、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金參照OpenAI和微軟等股東的投資協(xié)議模式，積極探索更有利于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和核心技術(shù)骨干為夢想長期奮斗的股權(quán)投資協(xié)議模式，構(gòu)建更好的科技創(chuàng)投生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
提案二：用人工智能降低基層錯(cuò)診漏診和不合理用藥風(fēng)險(xiǎn)
基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)健康保障，也是全面推進(jìn)健康中國建設(shè)的迫切要求。
建議：
1、將人工智能對錯(cuò)診、漏診和錯(cuò)誤用藥的實(shí)時(shí)提醒作為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的必選項(xiàng)，更好地守護(hù)百姓健康；
2、加快人工智能輔助診療系統(tǒng)在縣域醫(yī)共體建設(shè)中的應(yīng)用，提升醫(yī)共體運(yùn)轉(zhuǎn)效率和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。
提案三：人工智能關(guān)愛老齡社會(huì)，保障幸福晚年臺上讓行業(yè)
2021年和2022年，劉慶峰都關(guān)注到了適老化問題。今年，他再次圍繞“人工智能關(guān)愛老齡社會(huì)，保障幸福晚年”建言獻(xiàn)策。
建議：
1、設(shè)立人工智能關(guān)愛老齡社會(huì)研究專項(xiàng)，鼓勵(lì)用人工智能技術(shù)服務(wù)于老年人群的安全守衛(wèi)、家政護(hù)理、情感關(guān)懷，用智能化手段防止出現(xiàn)意外安全事故，大力支持家庭護(hù)理機(jī)器人和陪伴機(jī)器人研發(fā)，推動(dòng)機(jī)器人進(jìn)家庭，用人工智能技術(shù)助力幸福晚年；
2、將科技適老列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，用人工智能技術(shù)提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，助力健康中國建設(shè)。
提案四：用人工智能關(guān)懷青少年心理健康
近年來，青少年的心理健康問題愈發(fā)凸顯，但從事校園心理健康的專職人力嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國目前僅19.16%的城市學(xué)校、2.64%的農(nóng)村學(xué)校有專職心理教師。2022年，全國有25個(gè)地市先后發(fā)布了加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康管理工作相關(guān)文件，開始探索學(xué)生心理問題篩查預(yù)警及干預(yù)追蹤的工作機(jī)制。但在實(shí)際工作推進(jìn)中，仍然存在心理篩查預(yù)警覆蓋率不足、準(zhǔn)確率不高、干預(yù)閉環(huán)率低等困難和問題。
建議：
1、搭建青少年心理健康管理平臺，建立從篩查預(yù)警到干預(yù)追蹤的全流程管理機(jī)制，提升全國青少年心理篩查覆蓋率和預(yù)警準(zhǔn)確率；
2、搭建醫(yī)教互聯(lián)互通的干預(yù)追蹤閉環(huán)管理機(jī)制，建立綠色通道及轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介機(jī)制，實(shí)行分層分類干預(yù)追蹤，降低危機(jī)發(fā)生率；
3、加強(qiáng)人工智能技術(shù)在青少年心理問題分層干預(yù)方面的研究和應(yīng)用，精準(zhǔn)評估和預(yù)測學(xué)生心理問題，幫助學(xué)生解決輕度心理問題。
何小鵬，全國人大代表、小鵬汽車董事長
提案：加快自動(dòng)駕駛應(yīng)用落地體系化保障
我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，乘用車市場智能化進(jìn)程保持高速發(fā)展，消費(fèi)者接受程度不斷提升，市場需求逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場驅(qū)動(dòng)明顯。但是，隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的加速發(fā)展和落地應(yīng)用，與之相配合的體系化保障與支撐不完善的問題也日益凸顯。
建議：
1、推動(dòng)加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動(dòng)駕駛相關(guān)立法工作；
2、探索建立自動(dòng)駕駛技術(shù)及自動(dòng)駕駛汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品體系；
3、推動(dòng)加快城市高精度地圖審核流程。
王堅(jiān)，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席
提案：建議鼓勵(lì)中小企業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型
云計(jì)算是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，就像電是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而算力未來一定會(huì)成為企業(yè)和國家發(fā)展的核心能力。
建議：
鼓勵(lì)中小企業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
曹鵬，全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席、京東云事業(yè)部總裁
提案一：加快數(shù)智化社會(huì)供應(yīng)鏈建設(shè)，降低社會(huì)物流成本
近年來，我國供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)物流成本明顯降低，與此同時(shí)，我國供應(yīng)鏈發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。比如，智能物流及倉儲設(shè)施發(fā)展滯后，數(shù)智化供應(yīng)鏈能力不高，供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)流通不暢，國際供應(yīng)鏈競爭力不強(qiáng)等，這些問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的瓶頸之一。2021年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，仍高于發(fā)達(dá)國家（8%左右）的水平。社會(huì)物流成本高企制約了現(xiàn)代流通體系建設(shè)，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
建議：
1、加大統(tǒng)籌投入，提升供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施水平；
2、鼓勵(lì)供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力；
3、推動(dòng)數(shù)實(shí)融合，培養(yǎng)具有全球競爭力的供應(yīng)鏈技術(shù)服務(wù)企業(yè)；
4、加快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化“真替真用”，推動(dòng)供應(yīng)鏈自主可控；
5、鼓勵(lì)多主體協(xié)同，建設(shè)高效社會(huì)化供應(yīng)鏈體系。
提案二：發(fā)展新型實(shí)體企業(yè)，以數(shù)實(shí)融合助力高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前我國數(shù)實(shí)融合整體發(fā)展不充分、不均衡的問題亟待突破。比如，數(shù)字技術(shù)尚未全面融入到我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期中，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值還未得到充分釋放；消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨不敢、不會(huì)的困境，數(shù)字鴻溝有加大趨勢。
建議：
1、加大政策力度，支持新型實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；
2、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)向新型實(shí)體企業(yè)躍升發(fā)展；
3、鼓勵(lì)新型實(shí)體企業(yè)參與傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其是助力中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”；
4、加快數(shù)智化社會(huì)供應(yīng)鏈建設(shè)，發(fā)揮新型實(shí)體企業(yè)“鏈主”作用。
朱華榮，全國人大代表、長安汽車董事長
提案：統(tǒng)籌智能汽車數(shù)據(jù)收集與共享
數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、智能化服務(wù)的生產(chǎn)資料，也是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新價(jià)值的資源。而目前在汽車數(shù)據(jù)領(lǐng)域，尚存在法規(guī)不完善、分類分級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到共享要求、嚴(yán)格審批監(jiān)管與產(chǎn)品快速更新需求存在矛盾等問題。
建議：
1、建立、健全汽車數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī);
2、建立汽車數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一方案、數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。完善高精度地圖數(shù)據(jù)策略與管理機(jī)制;
3、制定安全可行的數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用策略，建立用戶申請——部委審批——地方監(jiān)管的數(shù)據(jù)使用和更新機(jī)制;
4、培育3-5家國資為主的國家級地圖公司;
5、建立汽車數(shù)據(jù)質(zhì)量國家過檢平臺，提供從標(biāo)準(zhǔn)定義、質(zhì)量監(jiān)控、重大問題及時(shí)告警等數(shù)據(jù)質(zhì)量全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)對汽車數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，驅(qū)動(dòng)以監(jiān)測問題為導(dǎo)向的持續(xù)改進(jìn)，提高各車企數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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